党中央、国务院高度重视全国统一大市场建设工作。2022年4月，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》正式发布，明确要求打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点。近年来，我国在建设全国统一大市场方面取得了显著成效。

　　商品市场流通效率持续提升。据国家统计局数据，2024年全年我国社会物流总额为360.6万亿元，按可比价格计算，同比增长5.8%，增速比2023年全年提高0.6个百分点。2024年社会物流总费用与GDP的比率为14.1%，比上年下降0.3个百分点。这一比率的下降，直观反映了我国商品流通体系的日益高效和顺畅。现代化的交通网络和数字化的电商平台，使得商品能够以更低的成本、更快的速度在全国范围内流动。

　　要素市场化配置改革稳步推进。在劳动力流动方面，户籍制度改革深化，城区常住人口300万以下城市的落户限制基本取消，为劳动力跨区域流动创造了更好条件。在资本市场方面，全面实行股票发行注册制改革，提升了资本形成的效率。在技术和数据市场方面，北京、上海等地建立了数据交易所，探索数据要素的价值化与市场化流通。

　　这些进展表明，建设全国统一大市场的顶层设计和基础性工作已经铺开，为更深层次的改革奠定了坚实基础。同时，纵深推进全国统一大市场建设也面临深层挑战，尤其是生产要素流通领域的“内卷化”倾向依然突出。

　　一是地方政府竞争引致要素流通壁垒。一些地方政府为追求本地GDP、税收和就业等短期业绩，通过隐性或显性的手段设置壁垒，阻碍了生产要素的自由流动。首先，人才流动方面，部分地区和单位在招聘中设置与岗位无关的“本地户籍”或“高校毕业生”等前置条件，限制了人才的公平竞争和优化配置。其次，资金流动方面，不当的税收返还、土地优惠、专项补贴等方式，导致资金未能跟随市场信号流向最高效的用途。财政部等部门多次通报的地方政府违规举债或提供隐性担保案例，即是这一问题的体现。此外，技术与数据流动方面，一些地方争相建设大数据产业园、算力中心，但缺乏统一的技术标准和互联互通机制，导致不同地区的政务数据系统互不兼容，阻碍了技术和数据的跨区域创新应用。

　　二是企业层面，缺乏协作的恶性竞争加剧了市场分割和内耗。首先，低价倾销与垄断行为。在某些产能过剩行业，企业为抢占市场份额，不惜采取低于成本的价格进行恶性竞争，不仅损害了行业整体利润，也挤压了技术创新投入的空间。此外，一些大型平台企业利用数据和资本优势实施“二选一”等垄断协议，排斥限制竞争对手，封锁用户与数据，抑制了市场活力。国家市场监督管理总局发布的《中国反垄断执法年度报告（2024）》显示，全年办结垄断协议和滥用市场支配地位案件11件，对1起拒绝、阻碍调查案件作出行政处罚，罚没金额1.19亿元，反映出此类问题仍需持续关注。其次，产业链协同不足。企业间相互进行技术和人才封锁，而非基于比较优势进行分工协作。例如，在战略性新兴产业中，部分地区和企业存在重复建设、产业链同质化竞争的问题，未能形成错位发展、优势互补的全国性产业集群，造成社会资源的浪费。

　　推进全国统一大市场建设的若干建议。破解内卷，建设全国统一大市场，必须坚持标本兼治，中央加强顶层设计，强化全国一盘棋的统筹协调。

　　一是加强顶层设计，统一产业与市场政策。首先，全面落实并严格执行全国统一的负面清单制度，全面清理歧视性市场准入政策。建立跨区域的产业政策协调机制，对重大项目的布局进行全国一盘棋的论证，避免重复建设和无序竞争。其次，强化执法监督与考核引导。建立健全区域公平竞争审查第三方评估机制，并将建设全国统一大市场的成效纳入地方政府的绩效考核体系，从指挥棒上纠正“唯GDP论”和地方保护主义倾向。对设置隐性壁垒、实行地方保护的地区和责任人，要严肃问责。

　　二是维护公平竞争，坚决反对恶性市场行为。首先，强化反垄断和反不正当竞争执法。要依法严厉打击达成垄断协议、滥用市场支配地位、实施不正当低价倾销等行为。重点加强对平台经济、科技创新、信息安全等领域的监管，保障各类市场主体公平参与竞争。同时，要规范行政处罚自由裁量权，确保执法标准的全国统一。其次，倡导良性竞合文化。鼓励行业龙头企业发挥引领作用，与产业链上下游中小企业建立协同创新、共享成果的合作关系。政府可通过举办产业链供应链对接大会等方式，为企业间协作搭建平台。

　　三是倡导产业协作，构建现代化产业链供应链。首先，立足比较优势，促进产业合理布局。引导各地基于自身的资源禀赋、产业基础和发展定位，参与全国产业分工。例如，东部地区可聚焦于研发设计、品牌营销等高端环节，而中西部地区和东北地区则可依托土地、劳动力等优势，承接产业转移，发展特色产业集群，形成“你中有我、我中有你”的产业生态系统。其次，打造国家级产业链供应链保障平台。建立“链长制”协同机制，打通产业链的堵点断点，确保关键环节的自主可控和安全稳定。通过分工协作，将各地的比较优势整合成国家的整体竞争优势，共同把蛋糕做大，实现规模经济效应和互利共赢。

　　建设全国统一大市场是一场深层次的变革。必须清醒认识到，破除生产要素流动的壁垒、遏制“内卷式”竞争是当前最为紧迫的任务。唯有坚持中央统一领导，强化顶层设计，统一规则执行，并引导企业和地方政府树立全局观念和协作意识，才能有效疏通国内大循环的堵点卡点，为我国经济高质量发展注入源源不断的强大动力。(作者：暨南大学国际商学院教授林学军；吉林大学商学与管理学院企业管理专业博士生吕庆文）

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