建设全国统一大市场，既是构建新发展格局和推动高质量发展的重要抓手，也是提高我国国际竞争力的关键举措。中央财经委员会第六次会议指出，纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场和持续扩大对内对外开放。“五统一、一开放”是党中央从目标导向出发，根据当前我国经济社会发展中的新情况新问题提出的新要求，明确了推进全国统一大市场建设需要长期坚持的目标方向和持续推进的任务举措。对于跨省级行政区的毗邻地区而言，地理空间上的资源禀赋、地形地貌、气候环境等自然条件高度相似，行政区划上的战略规划、制度规制、保障措施等发展条件不尽相同。实现省级毗邻地区高质量发展，既要考虑自然要素的相对均质分布，又要考虑经济要素的非均质分布。促进区域空间均质与非均质的有机统一，应该以合作示范区建设为抓手，坚持“五统一、一开放”要求，加快推动省际毗邻地区统一大市场建设。
推进毗邻地区协同建立市场制度。一是强化知识产权保护。共建知识产权协同保护机制，联合开展知识产权专项执法行动，建立跨区域知识产权案件移送、联合查办机制，共同搭建知识产权信息共享平台，协同开展知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条工作。二是营造公平竞争环境。全面清理纠正地方保护、区域封闭、行业垄断等不当行为，统一市场监管标准，协同加强反垄断和反不正当竞争执法，共建公平竞争审查跨区域协商机制，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。三是共建质量监测体系。联合建立覆盖生产、流通、消费全过程的质量监测网络，协同推进产品质量监督抽查结果互认，共同构建区域质量安全追溯体系，携手维护区域产品品质。四是健全标准体系建设。依据国家标准，结合地区实际，共同制定跨区域地方标准，协同推进农业、制造业、服务业等重点领域标准升级，联合开展标准化试点示范，促进标准体系相互兼容。
加快毗邻地区设施建设互联互通。一是促进交通设施联通。协同推进跨省铁路、公路、航道等重大基础设施的建设，打通省际“断头路”，提升交通连通度和便利度，合力完善多式联运体系，共同构建毗邻地区高效、快捷、稳定的“物流圈”。二是推进信息平台建设。共同建设区域一体化政务服务平台，协同推动公共数据开放共享，联合打造市场信息互联互通枢纽，促进供需信息高效匹配。三是探索共建交易平台。合作建立区域性产权交易中心，共同培育发展各类产权交易平台，降低交易成本与物流成本。
推动毗邻地区构建良性竞合关系。一是依法依规开展招商引资。严格执行国家产业政策导向，共同梳理招商引资重点领域，统一招商引资优惠政策标准，避免恶性竞争和资源内耗。二是合作谋划招商引资领域。联合编制产业发展规划，共同谋划特色农业、先进制造和现代服务等产业的布局，按照“补链、强链、延链、扩链”原则推动精准招商合作，共同打造优势产业集群。三是规制不正当竞争行为。建立跨区域市场监管协同机制，联合查处虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为，共同维护市场秩序。
加强毗邻地区市场监督管理合作。一是合作设置监管处置标准。统一行政处罚裁量基准，共同制定跨区域市场监管工作规范，协同建立执法联动响应机制，提升监管执法的规范性和一致性。二是协作开展监管执法。开展跨区域联合执法行动，建立案件线索移送通报制度，协同推进“互联网+监管”系统互联互通，加快形成监管合力。三是共促消费者的维权。共建跨区域消费纠纷解决机制，协同开展消费者权益保护宣传教育活动，联合建立消费投诉信息共享平台。
畅通毗邻地区要素资源流动渠道。一是持续加强产业协同。共同打造优势特色产业矩阵，促进产业优势互补，做大产业集群规模，夯实集聚资金、人力、技术、土地资源的发展载体建设。二是加强合作园区建设。创新合作园区共建模式，协同推进园区规划建设管理，提升园区综合承载能力，做好招商引资、人才引进、技术交易等领域的规则对接，促进要素资源适度集聚、合理配置及高效利用。三是促进数据信息共享。共建区域数据共享交换平台，协同推进公共数据开放利用，联合制定数据安全保护规范，促进数据要素有序流动。
促进毗邻地区对内对外双向开放。一是推动一体化发展。协同推进发展规划衔接，加快促进产业发展规划、基础设施建设、公共服务供给、生态环境保护、基层社会治理等领域的协作发展，扩大对内开放，加快构建一体化发展新格局。二是合力发展对外贸易。共同拓展国际市场网络，协同构建跨境物流通道，联合培育对外贸易新业态、新模式和新渠道，提升区域对外开放水平。三是携手吸引外商投资。共同打造国际化营商环境，协同构建外商投资促进体系，联合实施外商投资保护措施，提高利用外资质量和水平。（作者：刘晗，系重庆工商大学成渝地区双城经济圈建设研究院教授、长江上游经济研究中心副主任。本文系重庆市教育委员会人文社科重点研究基地项目“新结构经济学视角下成渝地区双城经济圈毗邻区协同发展机制与政策创新研究”［24SKJD111］的阶段性成果。）
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