中宏网北京5月15日电（记者 韩鹏飞）在我国改革开放的壮丽进程中，国家级经济技术开发区（以下简称“国家级经开区”）始终占据着关键位置，是推动经济发展、扩大对外开放的前沿阵地。自1984年首批14个国家级经开区设立以来，历经40余年的发展，其数量已增至233家，在全国31个省区市落地生根，成为经济增长的强劲引擎、制度创新的试验田。然而，在当前复杂多变的国内外经济形势下，国家级经开区面临着新的机遇与挑战，深化改革创新也已按下了“加速键”。

　　多管齐下推动全面革新

　　商务部数据显示，2024年1至9月，全国229家国家级经开区实现规模以上工业总产值22.2万亿元，同比增长6.3%；实现进出口总额7.3万亿元，同比增长10.4%。尽管总体数据亮眼，但深入剖析，问题逐渐浮现。从内部管理来看，部分经开区管理体制机制方面需要进一步优化完善。

　　在产业发展层面，一些经开区产业结构单一，过度依赖传统制造业，在全球产业链中处于中低端位置，面临着市场竞争加剧、资源环境约束等多重压力。在新兴产业培育方面，由于缺乏完善的产业生态和高端人才，发展速度相对缓慢。比如大同经开区，以传统制造业为主，在市场需求转变、原材料价格波动等因素影响下，区内众多企业营收下滑，转型升级遇到一定的阻力。

　　面对新的挑战，近日，国务院常务会议研究深化国家级经开区改革创新有关举措，为破局指明方向。在管理制度改革上，大力推进“高效办成一件事”，直击企业反映突出的堵点卡点问题。不少经开区迅速行动，例如赣州经开区打破传统柜台式办公，探索“无柜式”服务，为企业和群众办理复杂疑难事项，实现沟通零障碍、服务零距离。当地还推动政务服务从“以部门为中心”向“以事项为中心”转变，推行“容缺审批+承诺制”改革，实行工程建设项目一站式审批，打造“集成办”服务，极大提升了办事效率。再如大同经开区因地制宜发展医药产业，建立起涵盖化学原料药、化学制剂、生物制剂、中药饮片等多个系列，快速提升了经开区的综合竞争力。

　　在要素保障方面，强化土地、人才、资金等支持。在土地方面，部分经开区通过盘活闲置土地、提高土地利用效率等方式，为优质项目提供发展空间。武汉经开区制定了土地资源优化配置方案，对低效利用土地进行清理回收，重新出让给高新技术企业，保障了重点项目的用地需求。人才上，经开区积极与高校、科研机构合作，建立人才培养基地，同时出台优惠政策吸引高端人才。西安经开区设立人才专项资金，对引进的高层次人才给予购房补贴、科研启动资金等支持。资金上，一方面政府加大财政投入，另一方面鼓励金融机构创新金融产品，为企业提供多元化融资渠道。

　　改革创新释放发展活力

　　改革创新举措已初见成效。在产业升级上，众多经开区正加速向高端化、绿色化、数字化转型。合肥经开区大力发展集成电路、人工智能等战略性新兴产业，吸引了一大批行业领军企业入驻，形成了完整的产业链条，推动了产业结构的优化升级。在营商环境优化方面，企业满意度显著提升。苏州工业园区通过深化“放管服”改革，实现了企业开办“一日办结”，项目审批时间大幅缩短，吸引了大量外资企业入驻，2024年实际使用外资额同比增长20%。

　　从区域协同发展来看，经开区积极发挥辐射带动作用。上海张江高科技园区与周边区域建立产业协同创新机制，带动了周边地区相关产业的发展，形成了区域协同创新发展的良好局面。

　　同时，国家级经开区还需聚焦绿色低碳发展，加快构建绿色制造体系，推动节能减排和资源循环利用，实现经济发展与生态保护的良性互动。此外，借助数字化转型浪潮，推进智慧园区建设，利用大数据、物联网等技术提升园区管理和服务水平，让科技赋能园区高质量发展。

　　在人才建设与科技创新融合方面，国家级经开区应建立更具前瞻性的人才战略。通过打造产学研用深度融合的创新平台，推动高校、科研院所的科技成果在园区内高效转化；同时完善人才评价和激励机制，让高端人才引得进、留得住、用得好，以人才链激活创新链，为园区高质量发展注入源源不断的智慧动能。

　　在数字化转型的具体实践中，一些经开区已率先探索。天津经开区搭建智慧园区管理平台，整合园区内企业运营、能源消耗、交通物流等数据，通过智能分析实现精准决策，有效降低企业运营成本；成都经开区运用物联网技术对园区设备进行实时监控和维护，提升管理效率的同时，也为企业提供了更加稳定的生产环境。这些成功案例表明，数字化转型不仅是趋势，更是提升园区竞争力的关键抓手。随着更多经开区加入数字化转型的探索行列，可以预见，国家级经开区智慧园区建设将与制度创新、产业升级等改革举措形成强大合力。

　　持续深化改革，铸就新辉煌

　　国家级经开区深化改革创新之路任重道远。一方面，要继续对标国际高标准经贸规则，加大制度创新力度，在贸易便利化、投资自由化、知识产权保护等方面取得更大突破。另一方面，要进一步加强与自贸试验区等开放平台的联动发展，形成优势互补、协同共进的开放新格局。在产业发展上，持续培育壮大新质生产力，推动传统产业与新兴技术深度融合，提升在全球产业链供应链中的地位。

　　值得一提的是，数字化转型并非孤立存在，而是与产业升级、人才培育等改革措施紧密相连。智慧园区平台收集的企业运营数据，能够为产业规划提供精准依据，助力经开区针对性培育新兴产业；而物联网设备采集的实时数据，也能为科研人员提供研究样本，推动产学研用深度融合，形成“数字赋能-产业升级-创新驱动”的良性循环。

　　与此同时，国家级经开区还需强化风险防控能力，建立健全经济运行监测预警体系，及时研判国际市场波动、产业链供应链风险等潜在挑战，提升应对外部冲击的韧性。通过深化国际合作，拓展多元化国际市场，增强在全球经济格局中的话语权，确保改革创新成果持续稳固，为我国经济行稳致远筑牢坚实根基。

　　此外，在国际合作日益紧密的当下，国家级经开区还应主动融入“一带一路”建设，加强与沿线国家和地区的经贸往来与产能合作。通过建设境外经贸合作区，推动国内优势产能“走出去”，在拓展国际市场的同时，实现资源的全球优化配置，进一步提升国家级经开区在国际经济舞台上的影响力和竞争力。例如，中白工业园作为“一带一路”倡议下中白两国合作的标志性项目，已吸引众多中国企业入驻，涵盖机械设备、电子通信等多个领域。通过与当地企业的合作，不仅带动了园区所在地区的经济发展，还促进了技术、人才等要素的跨境流动，为国家级经开区开展国际合作提供了生动范例。

　　未来，国家级经开区可进一步以中白工业园等成功案例为蓝本，总结经验，优化合作模式，加强与“一带一路”沿线国家和地区在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等方面的全方位合作，打造更多高质量国际合作平台，以开放促改革、以合作谋发展，为全球经济治理贡献中国智慧与中国方案。

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